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title: 'L’Anac detta legge a sua insaputa: sulla trasparenza cala il sipario'
author:
  name: Mario Seminerio
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date: '2018-03-30T10:00:58+02:00'
modified: '2018-03-29T18:58:03+02:00'
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  - Contributi esterni
  - Italia
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# L’Anac detta legge a sua insaputa: sulla trasparenza cala il sipario

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Talvolta non serve commentare: i fatti parlano da sé. La vicenda riguarda la pubblicazione di informazioni relative ai dirigenti di P.A. (ed enti similari), ed è un groviglio di norme di legge in tema di trasparenza e linee guida applicative, di decisioni dell’Anac e di pronunce del Tribunale. Provo a districarlo.

** Nel marzo 2017 [i dirigenti del Garante Privacy](https://phastidio.net/2017/03/15/foia-allitaliana-comode-opacita-inutili-trasparenze/) hanno ottenuto dal [TAR](http://www.sogenus.com/wp-content/download/Amministrazione%20trasparente/2017%201030%20Tar-lazio.pdf) la sospensione di determinati obblighi di pubblicazione** (di compensi, importi di viaggi/missioni, dati patrimoniali) previsti dal decreto c.d. Trasparenza (d.lgs. 97/2016), rilevando profili di incostituzionalità e di incompatibilità con il diritto comunitario delle relative disposizioni legislative. A seguito di ciò l’Autorità Nazionale Anticorruzione (Anac) ha **sospeso per tutti i dirigenti l’applicazione delle proprie linee guida nelle parti riguardanti tali disposizioni** (per “evitare alle amministrazioni pubbliche situazioni di incertezza…nonché disparità di trattamento fra dirigenti appartenenti ad amministrazioni diverse”), sortendo al contempo l’effetto di **sospendere sostanzialmente per tutti anche gli obblighi sanciti dalle disposizioni stesse**, sebbene essi fossero stati formalmente sospesi solo per i dirigenti del Garante.

Nel settembre 2017 [il Tar](https://www.giustizia-amministrativa.it/cdsintra/wcm/idc/groups/public/documents/document/mday/nty5/~edisp/olmr4sokmnbinooj5jq55vuqia.html), nel rimettere alla Consulta la questione di legittimità delle norme contestate dai dirigenti del Garante Privacy, **ne ha incluso d’ufficio anche una ulteriore, quella che prescrive la pubblicazione del totale degli emolumenti a carico della finanza pubblica**. Tale pubblicazione serve a dare evidenza al rispetto dei limiti stipendiali (240.000) previsti per il personale pubblico. Al contrario delle altre disposizioni contestate – sospese dal Tar per i dirigenti del Garante e per tutti i dirigenti a seguito della delibera Anac, come detto – quella relativa alla pubblicazione degli emolumenti continuava a restare operante (v. comunicato Anac del [novembre](https://www.anticorruzione.it/portal/public/classic/AttivitaAutorita/AttiDellAutorita/_Atto?ca=7031) 2017). Nel gennaio 2018, a seguito di un ricorso al Tar del Garante Privacy, che chiedeva se dovesse procedere o meno alla pubblicazione degli “emolumenti complessivi” percepiti dai propri dirigenti – [il Tar](https://www.giustizia-amministrativa.it/cdsintra/cdsintra/AmministrazionePortale/DocumentViewer/index.html?ddocname=PCHNCO3FBOS63CRALKBEWIZURE&q=) ha precisato che per quei dirigenti la pubblicazione era da considerarsi sospesa.

Ma l’Anac – come già fatto per compensi, importi di viaggio/missioni e dati patrimoniali, e richiamando i medesimi motivi – [ha sospeso per tutti i dirigenti](https://www.anticorruzione.it/portal/public/classic/AttivitaAutorita/AttiDellAutorita/_Atto?ca=7144) l’applicazione delle linee guida **anche nella parte sulla pubblicazione degli emolumenti a carico della finanza pubblica**. E così, come nel caso precedente, si è nuovamente prodotto l’effetto di **sospendere per tutti**, in via di fatto, anche l’applicazione della relativa norma, nonostante essa fosse sospesa solo per i dirigenti del Garante.

Dunque, al momento, in attesa della definizione della questione di legittimità costituzionale, con riguardo ai dirigenti della P.A. **non vengono resi pubblici** i compensi connessi all’assunzione della carica; gli importi di viaggi di servizio e missioni pagati con fondi pubblici; la situazione patrimoniale del dirigente e di suoi stretti congiunti; gli emolumenti complessivi percepiti a carico della finanza pubblica.

**Cos’è rimasto attualmente della trasparenza sulla dirigenza pubblica? Ben poco**. Eppure, “[il punto critico](http://luigioliveri.blogspot.it/2017/07/la-rivolta-immaginaria-dei-burocrati.html)” della trasparenza imposta dal Foia – cioè il punto che suscitava seri dubbi – **riguardava solo la pubblicazione dei dati patrimoniali** (case, terreni, auto, partecipazioni societarie ecc.), **non invece quella delle retribuzioni** (peraltro, esistente ed attuata dal 2009 senza alcun problema) e di altri emolumenti. Il motivo è chiaro: divulgare informazioni sui patrimoni di dirigenti rappresenta effettivamente un’interferenza sproporzionata nella loro sfera privata; invece, rendere noto il totale degli emolumenti da essi percepiti a carico della finanza pubblica, cioè della collettività, è espressione di *disclosure* sull’impiego dei soldi dei contribuenti. E questa è la ratio, cioè il senso, dell’intera normativa in tema di trasparenza.

**Come si è arrivati a tale sospensione? Lo si è esposto sopra: in sintesi, a causa di una vicenda giudiziale riguardante i soli dirigenti del Garante Privacy**, che avevano ottenuto per sé la sospensione dell’applicazione di determinati obblighi di pubblicazione, **l’Anac ha sospeso per tutti i dirigenti l’applicazione delle relative linee guida**, sortendo l’effetto di sospendere per tutti anche gli obblighi di pubblicazione sospesi solo per i dirigenti del Garante.

**Eppure le relative norme di trasparenza “funzionano” a prescindere dalle linee guida Anac**, perché queste ultime hanno il solo scopo di fornire “[indicazioni sul corretto modo di adempiere agli obblighi previsti dalla normativa](http://www.sipotra.it/wp-content/uploads/2018/03/Sentenza-n.-1735-del-2018-%E2%80%93-Linee-guida-ANAC.pdf)” (tant’è che gli interessati “[possono discostarsi dalle linee guida](https://www.giustizia-amministrativa.it/cdsintra/wcm/idc/groups/public/documents/document/mday/ndkw/~edisp/j74vr2r6ncaawdccaqqyvrilmi.html) mediante atti che contengano una adeguata e puntuale motivazione”). **In altri termini, le disposizioni di legge sono applicabili indipendentemente dalle relative linee guida, procedono su un percorso a sé stante**. Ciò nonostante, nel caso di specie **la sospensione delle linee guida ha prodotto anche la sospensione delle norme**: cioè uno strumento di *soft law* ha di fatto inciso su disposizioni di legge, cioè di *hard law* (al riguardo, v. anche [in tema di appalti](http://luigioliveri.blogspot.it/2016/07/dalla-certezza-allipoteticita-del.html)).

Detto tutto questo, e in conclusione, cosa resta della certezza del diritto? Non serve rispondere. I fatti parlano da sé, come ho premesso.

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