---
url: 'https://phastidio.net/2020/04/09/il-gridario-italiano-al-tempo-della-pandemia/'
title: Il gridario italiano al tempo della pandemia
author:
  name: Mario Seminerio
  url: 'https://phastidio.net/author/phastidio/'
date: '2020-04-09T12:00:43+02:00'
modified: '2020-04-09T09:20:34+02:00'
type: post
summary: 'La caotica proliferazione di provvedimenti di compressione delle libertà individuali tra livelli di governo, in assenza di motivazioni esplicitate'
categories:
  - Contributi esterni
  - Italia
tags:
  - Normazione
image: 'https://phastidio.net/wp-content/uploads/2020/04/Gride-et-Ordini.webp'
published: true
---

# Il gridario italiano al tempo della pandemia

[
Facebook](https://www.facebook.com/sharer/sharer.php?u=https%3A%2F%2Fphastidio.net%2F2020%2F04%2F09%2Fil-gridario-italiano-al-tempo-della-pandemia%2F)[X](https://x.com/intent/tweet?text=Il%20gridario%20italiano%20al%20tempo%20della%20pandemia&url=https%3A%2F%2Fphastidio.net%2F2020%2F04%2F09%2Fil-gridario-italiano-al-tempo-della-pandemia%2F&via=Phastidio)[LinkedIn](https://www.linkedin.com/shareArticle?title=Il%20gridario%20italiano%20al%20tempo%20della%20pandemia&url=https%3A%2F%2Fphastidio.net%2F2020%2F04%2F09%2Fil-gridario-italiano-al-tempo-della-pandemia%2F&mini=true)[Claude](https://claude.ai/new?q=Summarize%20the%20content%20of%20this%20URL:%20https://phastidio.net/2020/04/09/il-gridario-italiano-al-tempo-della-pandemia/)[Subscribe](https://phastidio.net/resta-aggiornato)[Email](mailto:?subject=Il%20gridario%20italiano%20al%20tempo%20della%20pandemia&body=https%3A%2F%2Fphastidio.net%2F2020%2F04%2F09%2Fil-gridario-italiano-al-tempo-della-pandemia%2F)[Print](#)[Share](#)
**di Vitalba Azzollini**

Siamo reclusi in casa da un tempo ormai indefinito, quasi sospeso: cos’è stato sospeso, in questo tempo? Si è già spiegato come, [tra il 23 febbraio](https://phastidio.net/2020/03/11/tra-emergenza-sanitaria-ed-emergenza-del-diritto/) (data del d.l. n. 6/2020, che attribuiva a Conte ampi poteri) e[ il 25 marzo](https://phastidio.net/2020/03/30/tra-emergenza-sanitaria-ed-emergenza-del-diritto-3/) (data del d.l. n. 19/2020, che dà a Conte poteri più definiti) sia stata un po’ sospesa la democrazia, cioè quel sistema di pesi e contrappesi che connota gli ordinamenti liberali.

**Conte aveva ricevuto “pieni poteri” per provvedere all’emergenza con D.p.c.m., quindi senza passare da Consiglio dei Ministri**, Presidente della Repubblica e Parlamento (Parlamento che esiste, ma pare sospeso anch’esso). Il d.l. 19/2020 ha arginato, nel tempo e in determinati ambiti, i poteri di Conte e ha “sanato” la pregressa anomalia di libertà costituzionali limitate con atti amministrativi, anziché con legge, ma non evita che distorsioni del diritto possano comunque riproporsi. 

**Si è pure [già esposto](https://phastidio.net/2020/03/15/tra-emergenza-sanitaria-ed-emergenza-del-diritto-2/) il motivo per cui è parso sospeso il diritto delle persone di comprendere le motivazioni degli atti che incidono sulle loro vite**: esse si sono “fidate” di (e affidate a) Conte con i suoi D.p.c.m., dei presidenti delle Regioni con le loro ordinanze, dei ministri con le loro circolari, e pure dei Sindaci che immancabilmente sono intervenuti con i propri atti.

**Ma a un certo punto[ ](https://phastidio.net/2020/03/15/tra-emergenza-sanitaria-ed-emergenza-del-diritto-2/)le persone non hanno più capito la ragione per cui tali e tanti provvedimenti di autorità diverse si succedessero vorticosamente, sovrapponendosi gli uni agli altri**: non è più parso così “ovvio” che quei provvedimenti si conformassero all’andamento del quotidiano rito della conferenza stampa della Protezione Civile, in assenza di piena trasparenza circa i criteri – evidenze scientifiche e sanitarie – su cui erano basati.

In conseguenza del punto precedente, più specificamente, **è stata sospesa anche ogni parvenza di coordinamento tra decreti del Presidente del Consiglio e ordinanze di Regioni e Comuni.** Questi atti si sono inseguiti in una specie di gara al rialzo delle misure più costrittive, cui l’ultimo decreto-legge ha provato a porre rimedio, limitando la portata delle ordinanze regionali (“in relazione a specifiche situazioni sopravvenute di aggravamento del rischio sanitario” ed entro gli ambiti previsti dalla cornice statale) e ingessando ancora di più quelle sindacali.

**Ma [tali atti continuano a imperversare](https://sistemapenale.it/it/opinioni/ordinanze-mascherine-regioni-vs-governo)**, perché chi li emana sembra snobbare non solo le prescrizioni dell’Esecutivo per una gestione unitaria della crisi, ma anche principi costituzionali. Ad esempio, misure ulteriormente restrittive rispetto a quelle governative sono state sancite dal [Presidente della Lombardia](https://www.regione.lombardia.it/wps/wcm/connect/6a3b830a-6a95-46dc-948b-f8aba98e6146/Ordinanza+regionale+n.521+del+4+aprile+2020.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=ROOTWORKSPACE-6a3b830a-6a95-46dc-948b-f8aba98e6146-n5l1qhc) (ad esempio, quando si esce da casa, obbligo di usare “mascherina o, in subordine, qualunque altro indumento a copertura di naso e bocca”), senza motivarne adeguatamente l’adozione con riguardo a condizioni di aggravamento generale nel territorio e senza attenersi ai casi tassativamente elencati dal d.l. n. 19.

Il [Presidente della Regione Campania](http://www.regione.campania.it/assets/documents/ordinanza-27-def.pdf) ([e non solo](https://www.regione.calabria.it/website/portalmedia/2020-03/ORDINANZA-DEL-PRESIDENTE-DELLA-REGIONE-N.12-DEL-20-MARZO-2020.pdf)), a propria volta, tra le altre misure, ha previsto per chi violi il divieto di uscire dalla propria abitazione, se non per comprovate ragioni di lavoro o di salute, l’obbligo di permanenza domiciliare con [isolamento per 14 giorni](http://www.regione.campania.it/assets/documents/ordinanza-n-23-del-25-marzo-2020.pdf), **così stabilendo la compressione della libertà di circolazione come “sanzione” per chi non sia neanche infetto.** Da ultimo [il sindaco di Messina](https://www.rainews.it/tgr/sicilia/articoli/2020/04/sic-ordinanza-stretto-di-messina-coronavirus-contenimento-prenotazione-d089e34a-71ed-4063-9041-52262f181261.html) ha disposto che [per attraversare lo Stretto](https://comunemessina.my.salesforce.com/sfc/p/#5I000000D103/a/5I000000KyrA/mVNZGWs5546XdEZlkZoMxF098XIqQi_tZo5EOP3K738) sia necessario il visto/nulla osta del sindaco del Comune in cui si è diretti e il nulla osta da parte dello stesso Comune di Messina: va però segnalato che il [Consiglio di Stato](https://meridionews.it/articolo/86822/nulla-osta-consiglio-di-stato-boccia-cateno-de-luca-ordinanza-abnorme-rispetto-ai-poteri-del-sindaco/), interpellato dal ministero degli Interni, ha espresso parere favorevole (n. 00735/2020) all’annullamento di tale ordinanza, che viola principi costituzionali (artt. 3, 13 e 16 Cost.), nonché norme del d.l. 19/2020 (oltre a regole in tema di privacy), mettendo a rischio la gestione unitaria dell’emergenza da parte dello Stato.

**Tuttavia, i giudici amministrativi sembrano finora essere andati in direzione opposta a quella del Consiglio di Stato:** a fronte di [azioni](https://www.giustizia-amministrativa.it/portale/pages/istituzionale/visualizza?nodeRef=&schema=cds&nrg=202002825&nomeFile=202001553_16.html&subDir=Provvedimenti) contro [ordinanze limitative di diritti e libertà](https://www.giustizia-amministrativa.it/web/guest/-/limitazioni-per-ragioni-sanitarie-legate-all-emergenza-coronavirus-alle-uscite-per-fare-acquisti-di-generi-alimentari), anziché porsi come argine a certi sconfinamenti oltre lo Stato di diritto, alcuni tribunali paiono assecondare l’applicazione amplificata del principio di precauzione fatta da amministratori locali, dando adito al dubbio che ciò avvenga più a fini “terga-protettivi” che per comprovate ragioni.

**Del resto, il tentativo di iper-protagonismo di Presidenti di Regione e Sindaci consegue a una credibilità del regolatore centrale pari a zero**, con il Presidente del Consiglio che dispone di poteri ampi, ma è a capo d’un governo debole e ha un’opposizione sospesa anch’essa, causa emergenza: così ognuno va per la propria strada (e [il famigerato Titolo V della Costituzione non c’entra](https://www.lavoce.info/archives/63865/davanti-al-virus-stato-e-regioni-hanno-ruoli-definiti/)).

**Il caos è totale**, soprattutto per i cittadini ai quali, con l’ultimo modulo di autocertificazione, si è chiesto di attestare non solo i motivi dello spostamento, **ma pure la conoscenza (del delirio) delle disposizioni**, centrali e locali, attualmente vigenti: è vero che la legge non ammette ignoranza, ma ormai sembra che i regolatori stiano provando a spostare sui cittadini stessi la responsabilità dei propri errori ([Fontana-Maria Antonietta](https://twitter.com/janavel7/status/1247053276647960576?s=20) – Il popolo non ha mascherine? Che usino sciarpe e foulard! – ne è un esempio).

**Con riguardo a particolari categorie di destinatari di misure restrittive, si è sospesa una sorta di commedia per sconfinare nella vera e propria farsa:** il riferimento è a bambini e runner, tra gli altri. Una[ circolare del Viminale](https://www.interno.gov.it/sites/default/files/circolare_precisazioni_spostamenti_31.3.2020.pdf) del 31 marzo scorso consentiva ai bambini di camminare con un genitore vicino casa e distingueva lo jogging (vietato) dal camminare (permesso). Relativamente a quest’ultimo punto, la circolare è stata smentita poco dopo da un [comunicato stampa del Viminale](https://www.ansa.it/sito/notizie/cronaca/2020/03/31/viminale-si-alla-camminata-genitore-figlio-no-al-jogging-_c8c2667d-a038-4d1b-8e23-aa75a3916a36.html) stesso e poi riconfermata da una [precisazione del medesimo ministero](https://www.interno.gov.it/it/notizie/attivita-motoria-i-figli-precisazioni-viminale) il giorno dopo. Invece, circa i bambini, il ministro Lamorgese ha chiarito (?) che[ possono andare a visitare i nonni](http://www.rainews.it/dl/rainews/articoli/viminale-camminata-genitore-figlio-4035b1e4-f897-45a6-b38a-e0da166b90b2.html), mentre Conte che [possono andare al supermercato](https://www.fanpage.it/politica/conte-proroga-restrizioni-e-chiarisce-genitori-non-possono-andare-a-spasso-con-i-bambini/) con i genitori: in buona sostanza, i due esponenti del governo hanno portato come esempi positivi situazioni che per i bambini sono potenzialmente le più pericolose. È palese l’assurdo.

**È stato pure sospeso – tra gli altri diritti e procedimenti amministrativi – [il diritto alla trasparenza](https://www.agendadigitale.eu/cittadinanza-digitale/covid-19-il-foia-e-sospeso-ma-la-trasparenza-non-puo-andare-in-quarantena/)**, introdotto con il decreto cosiddetto Foia, che consente di chiedere dati, documenti, informazioni alle pubbliche amministrazioni. Si tratta di una legge verso cui [chi scrive](https://phastidio.net/2016/05/31/vetri-oscurati-del-foia-allitaliana/)[ ha espresso](https://phastidio.net/2016/11/24/foia-allitaliana-fatta-la-regola-lanac-trova-le-numerose-deroghe/)[ molti dubbi](https://phastidio.net/2017/03/15/foia-allitaliana-comode-opacita-inutili-trasparenze/). Oggi la **trasparenza su elementi precisi** (andamento dei contagi, concentrazione di infetti in determinate zone, differenze fra Regioni, ma anche effettiva situazione economica di famiglie e imprese e molto altro) servirebbe a scienziati, economisti, statistici ecc. per capire non solo i (poco trasparenti) dati finora forniti sull’emergenza Covid-19, ma pure cosa non abbia funzionato dallo scoppio della bomba virologica alla sua gestione.

**Dati affidabili ed esaustivi, resi in piena trasparenza, servirebbero anche ai giuristi per capire la logica del susseguirsi dei vari provvedimenti normativi di cui si è detto**, soprattutto la loro[ adeguatezza, necessarietà, proporzionalità](https://www.ilfoglio.it/giustizia/2020/04/03/news/l-emergenza-coronavirus-giustifica-qualsiasi-compressione-delle-nostre-liberta-307688/): principi che vanno rispettati quando si comprimono diritti e libertà. E [trasparenza su dati rilevanti servirà ancor di più](https://www.ilfoglio.it/politica/2020/04/07/news/pensare-alla-fase-2-significa-non-nascondersi-dietro-alla-discrezionalita-decisionale-311635/) per gestire il passaggio dalla fase 1, dell’emergenza, a quella 2, della progressiva ripresa, per effettuare il bilanciamento che serve tra interessi, rischi e tempi.

**Si vorrebbe sospendere anche il diritto alla protezione dei dati personali, con sistemi di tracciatura mediante cellulari**, come se ci fosse una dicotomia fra diritto alla salute e diritto alla privacy: invece, la normativa europea (GDPR) consente di [conciliare i due diritti](https://www.garanteprivacy.it/web/guest/home/docweb/-/docweb-display/docweb/9299193), fondando le [limitazioni alla riservatezza](https://edpb.europa.eu/news/news/2020/statement-edpb-chair-processing-personal-data-context-covid-19-outbreak_en) su [una legge](https://www.coe.int/en/web/data-protection/statement-by-alessandra-pierucci-and-jean-philippe-walter), e purché i dati raccolti siano[ davvero necessari](https://www.garanteprivacy.it/web/guest/home/docweb/-/docweb-display/docweb/9301470), proporzionati in relazione allo scopo perseguito, conservati per un tempo definito e poi cancellati; sia fornita agli interessati trasparente informazione sull’uso che ne sarà fatto e una tutela giurisdizionale effettiva rispetto a possibili violazioni.

**Cosa possono fare gli individui in questo tempo sospeso?** Possono – anzi debbono – non sospendere il proprio senso critico con l’alibi che il virus ha sospeso tutto il resto. La lettura di quanto viene pubblicato su questo sito web giova anche a questo.

[Facebook](https://www.facebook.com/sharer/sharer.php?u=https%3A%2F%2Fphastidio.net%2F2020%2F04%2F09%2Fil-gridario-italiano-al-tempo-della-pandemia%2F)[X](https://x.com/intent/tweet?text=Il%20gridario%20italiano%20al%20tempo%20della%20pandemia&url=https%3A%2F%2Fphastidio.net%2F2020%2F04%2F09%2Fil-gridario-italiano-al-tempo-della-pandemia%2F&via=Phastidio)[LinkedIn](https://www.linkedin.com/shareArticle?title=Il%20gridario%20italiano%20al%20tempo%20della%20pandemia&url=https%3A%2F%2Fphastidio.net%2F2020%2F04%2F09%2Fil-gridario-italiano-al-tempo-della-pandemia%2F&mini=true)[Claude](https://claude.ai/new?q=Summarize%20the%20content%20of%20this%20URL:%20https://phastidio.net/2020/04/09/il-gridario-italiano-al-tempo-della-pandemia/)[Subscribe](https://phastidio.net/resta-aggiornato)[Email](mailto:?subject=Il%20gridario%20italiano%20al%20tempo%20della%20pandemia&body=https%3A%2F%2Fphastidio.net%2F2020%2F04%2F09%2Fil-gridario-italiano-al-tempo-della-pandemia%2F)[Print](#)[Share](#)