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title: 'Che te lo dico a FAQ: la nuova fonte del diritto all’italiana'
author:
  name: Mario Seminerio
  url: 'https://phastidio.net/author/phastidio/'
date: '2020-04-28T10:00:00+02:00'
modified: '2020-04-29T08:37:44+02:00'
type: post
summary: 'Tra gli effetti collaterali della pandemia, in Italia abbiamo i Dpcm e soprattutto le FAQ. Tutte cose che nuocciono gravemente alla salute del diritto'
categories:
  - Contributi esterni
  - Italia
tags:
  - Normazione
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published: true
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# Che te lo dico a FAQ: la nuova fonte del diritto all’italiana

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**di [Francesco G. Capitani](https://www.linkedin.com/in/francesco-g-capitani-67a97936/?originalSubdomain=it)**

Molti leggono le FAQ – *Frequently Asked Question* – del Governo e del Ministero della Salute per comprendere cosa devono e possono fare durante l’emergenza sanitaria in corso. Ad esempio, probabilmente toccherà alle FAQ specificare cosa si intende per “*congiunto”* la cui visita consentirà di poter derogare ai limiti di circolazione sul territorio nazionale. Si tratta dell’ultima novità dichiarata dal Presidente del Consiglio la sera del 26 aprile.

Eppure a ben cercare nel sistema delle fonti del diritto – art. 1 delle Preleggi – **delle FAQ non vi è traccia**; non si sa cosa siano, chi le emani e quale funzione svolgerebbero.

**Non hanno ascendenti nel sistema delle fonti;** non costituiscono fonte secondaria, non sono *circolari* – dunque non possiedono un valore interno atto a responsabilizzare gli addetti ai lavori dell’applicazione delle norme -, non costituiscono atti di *interpretazione latamente autentica* – spesso non sono emanate dallo stesso organo che ha prodotto le norme della cui comprensione si discute -, non sono contenute in alcun testo legislativo o ministeriale – nemmeno *per relationem *–.

**Di più, non hanno padri; non si sa chi le scrive** – sono semplicemente indicate alcune direzioni del Ministero della Sanità ovvero, generalmente, il Governo – e non vengono pubblicate se non sul sito internet dell’istituzione (sic!).

**Nelle intenzioni del Governo avrebbero una funzione *chiarificatoria* di disposizioni che reputa di difficile lettura**; il che non costituisce una novità, il legislatore di sovente produce un corpo di norme stressato e non lineare, addirittura contraddittorio in alcuni casi – si pensi al proliferare di fumose *eccezioni* ad una regola fissata in capo ad una nuova legge oppure alla nota prassi di far divenire *definitivo*, mediante proroghe, ciò che è all’inizio fissato come *eccezionale* e *temporaneo* -, con la conseguenza (patologica del fenomeno giuridico) che **finisce per contare più l’*interprete *che la norma, chiunque questi sia**: il funzionario pubblico ovvero, addirittura, l’ultimo ausiliario di Polizia Municipale chiamato ad irrogare una sanzione.

**Veniamo al dunque:** durante l’emergenza sanitaria il Governo ha emesso un profluvio di Decreti Legge e Decreti della Presidenza del Consiglio dei Ministri – veri e propri atti d’imperio del Presidente – di altrettanta difficile collocazione nel sistema delle garanzie costituzionali: in particolare dell’art. 16 della Costituzione che regola la libertà di circolazione comprimibile solo in caso di “*sicurezza*” o motivi di “*sanità*” mediante leggi o atti aventi forza di legge.

**Molte delle disposizioni contenute in quei D.P.C.M. si sono rivelate logicamente precarie** – ad esempio il D.P.C.M. del 22 marzo ha consentito l’apertura degli autolavaggi ma continua a sanzionare l’utilizzatore finale -, in altri casi hanno realizzato un difficile equilibrismo fra esigenze contrapposte cui non è seguito un contenuto precettivo di chiara apprensione da parte del cittadino; in particolare sui concetti di “*assoluta urgenza” o “motivi di salute” *deroganti il divieto di circolazione nel territorio nazionale*.*

**Ed ecco il bisogno delle FAQ governative o ministeriali**, alle quali in alcuni casi è stato attribuito un valore* deliberativo* – cioè *ordinano* e *prescrivono* alla stregua di compiute norme – anziché *chiarificatore*.

**A volte specificano *a chiare lettere* cosa il cittadino possa o non possa fare** – ad esempio, se al cittadino è consentito usufruire dei negozi di alimentari di prima necessità nel comune ove lavora se diverso da quello di residenza; dal 25 aprile inoltre parrebbe consentito svolgere attività ludica presso laghi e fiumi solo ai dirimpettai di residenza -, ed* innovano* decisamente i precetti di cui ai decreti ministeriali – che già, come accennato, si sarebbero mossi su un terreno precluso per ragioni di grammatica costituzionale.

**Addirittura, quel che parrebbe essere consentito dai D.P.C.M. emessi potrebbe non essere specificamente consentito dalle FAQ governative** pure in assenza di un nuovo D.P.C.M. che normasse le circostanze escluse – ed il cittadino verrebbe comunque sanzionato in caso di trasgressione.

**Alcune FAQ possiedono dunque un chiaro valore *deliberativo* – cioè decisorio su quanto consentito ai cittadini – sconosciuto a qualsiasi gerarchia delle fonti** e comprimente le libertà costituzionali fissate dall’art. 13 della Costituzione.

**In breve, ad oggi, un oscuro dirigente ministeriale potrebbe decidere cosa al cittadino è precluso fare caricando una FAQ** – di cui non è dato conoscere alcun atto preparatorio, essendo sospeso ogni accesso ai documenti della pubblica amministrazione dal Decreto Legge del 17.3.2020 – all’interno di un sito ministeriale – e le pubbliche autorità sarebbero chiamate a sanzionare la condotta vietata. 

**Non si tratta di circostanze di poco conto:** procurare una così profonda lesione al sistema delle fonti potrebbe voler dire non riuscire più a riannodare le funzionalità garantiste che ne governano una corretta applicazione.

Passata l’emergenza sanitaria, occorrerà verificare i postumi del Covid-19 anche sulla salute costituzionale dell’ordinamento.

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