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title: Quello strano concetto di produttività della Regione Sicilia
author:
  name: Mario Seminerio
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date: '2020-05-07T10:00:37+02:00'
modified: '2020-05-07T09:07:06+02:00'
type: post
summary: 'Errore diffuso nella pubblica amministrazione: fare le stesse cose in quantità crescenti non vuol dire produrre valore. E la sostanziale cogestione sindacale non aiuta a progredire'
categories:
  - Contributi esterni
  - Italia
tags:
  - Pubblica-amministrazione
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published: true
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# Quello strano concetto di produttività della Regione Sicilia

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**di Luigi Oliveri**

Egregio Titolare,

la produttività, nell’ambito delle attività della Pubblica Amministrazione, dovrebbe consistere nella capacità di fissare obiettivi di particolare beneficio per la popolazione amministrata, indicando parametri per la loro misurazione e stabilendo modalità organizzative per raggiungerli. In **Sicilia**, ma la questione purtroppo riguarda in generale moltissime pubbliche amministrazioni, pare proprio che non sia questo il modo di intendere la ricerca dell’efficienza ed il collegamento di premi di produttività a questa.

**In breve, i fatti avvenuti negli scorsi giorni sono questi.** La Cassa integrazione in deroga passa attraverso le regioni, chiamate a confrontarsi con le aziende che possono accedervi per autorizzarla ed individuare i lavoratori beneficiari. Questo sta comportando una serie di ritardi, perché le regioni e le province autonome complessivamente sono 21: 21 modalità differenti di operare, 21 sistemi, e, soprattutto, 21 velocità.

**La Sicilia è tra le regioni meno attrezzate per attivare velocemente le pratiche** per consentire a circa 139.000 lavoratori di ottenere l’agognato ammortizzatore, perché ha un sistema informativo inadeguato e lento.

**Mentre la Cassa in deroga aspetta, l’idea è stata semplice e banale**: se la piattaforma informativa è lenta e farraginosa, è opportuno allora incrementare le attività dei dipendenti, non solo dedicandole maggiormente alle pratiche necessarie, ma aumentando anche il numero dei dipendenti da destinare a tale funzione: da 100 a 230, circa.

**Ma, qui, è arrivato l’[altolà](https://palermo.repubblica.it/cronaca/2020/05/05/news/cassa_integrazione_a_rilento_in_sicilia_un_bonus_agli_impiegati_per_sbloccare_le_pratiche-255715719/?fbclid=IwAR0B7K-LuxWTQNz9BKF7zS9CFK9fF6YpE_nWTQwb78z-vSBM5qJUUNe5CIk) dei sindacati. Che hanno chiesto una “negoziazione” ed un immancabile “tavolo”**, nel quale proporre, a fronte della necessità di accelerare le pratiche a causa dell’inefficienza del sistema informatico, un “premio” di produttività di 10 euro per ciascuna pratica trattata dai dipendenti incaricati.

**Per la verità, Titolare, tra i sindacati si è creato anche qualche [distinguo](https://www.fpcgilsicilia.it/2020/05/04/cig-in-deroga-fp-cgil-sicilia-lo-smart-working-funziona-i-ritardi-da-attribuire-alla-piattaforma/):** la Cgil nega che si sia inteso condizionare il trattamento delle pratiche per la Cig in deroga al bonus, sottolineando che i dipendenti regionali hanno iniziato da tempo l’attività, senza specifica remunerazione. Ma, comunque, conferma la “disponibilità a sottoscrivere un accordo che preveda una premialità in relazione alle prestazioni dei dipendenti inclusi nel processo di erogazione della Cassa integrazione guadagni in deroga”. Un accordo che, per la Cisl è “basato interamente sugli strumenti messi a disposizione dall’innovativo [Contratto collettivo di lavoro regionale](http://www.aransicilia.it/accordi/Contratto_2019.pdf?fbclid=IwAR3gBgeEmgepbn_MNpmy-ZMMY-ZYlKzwyu4DrtOP6pW39L8pKU4ttOrm58I) firmato lo scorso anno”. Un contratto “dove sono previsti istituti e fondi proprio per particolari attività straordinarie”.

**Come dice, Titolare? La trattazione delle pratiche di Cig in deroga, per i dipendenti di un Assessorato al lavoro, non ha nulla di straordinario?** È il grande equivoco esistente da anni, nella PA, sul tema della produttività. Purtroppo, alimentato anche dalla Corte dei conti e dall’Aran.

**Si confonde, infatti, l’incremento della produzione di valore con lo svolgimento di attività straordinarie o, comunque, “aggiuntive”**. Secondo la [magistratura contabile](https://www.aranagenzia.it/attachments/article/7548/corte%20conti%20veneto%20controllo%20n.%20263-2016.pdf), che sul punto interpreta un vademecum dell’Aran, per mettere a disposizione somme finalizzate al premio dei dipendenti occorre che

> […] siano correlate al grado di rilevanza ed importanza dei risultati attesi, nonché all’impegno aggiuntivo richiesto alle persone, calcolando, se possibile, il valore di tali prestazioni aggiuntive.

**Un’attenzione spasmodica ed eccessiva verso l’impegno “aggiuntivo”, che finisce per svilire il concetto di produttività e ridurlo ad una sorta di premio a cottimo**, “per pratica lavorata”, come se la PA dovesse cercare un “prezzo”, per altro rivolto a se stessa, per l’attività svolta dai propri dipendenti.

**L’impegno aggiuntivo si paga con lo straordinario**. E non ha nulla a che vedere con la produttività, che è il risultato finale di un impegno aggiuntivo o di un diverso modo di gestire le pratiche.

La stessa Aran, in uno dei tanti [pareri](https://www.aranagenzia.it/orientamenti-applicativi/comparti/regioni-ed-autonomie-locali/trattamento-economico-accessorio/6936-risorse-per-le-politiche-di-sviluppo-delle-risorse-umane-e-per-la-produttivita/7352-ral1831orientamenti-applicativi.html) che correlano impropriamente la produttività all’impegno “aggiuntivo”, evidenzia però che le connesse risorse sono

> […] rese disponibili solo a consuntivo e sono erogate al personale in funzione del grado di effettivo conseguimento degli obiettivi di performance organizzativa ai quali l’incremento è stato correlato.

**Nel caso di specie, il “risultato” non è, Titolare la lavorazione della pratica, che per altro non è se non dovere d’ufficio**. Un risultato, inteso come valore aggiunto, si avrebbe solo se la regione stabilisse di concludere tutte le pratiche di Cig in deroga entro un termine fisso e preciso, nell’ambito di un progetto di lavoro che indichi a ciascun dipendente quante pratiche trattare al giorno, con quali metodologie e livelli di qualità, per giungere al risultato, per altro non da commisurare al numero delle pratiche, ma a parametri di valutazione del valore aggiunto.

**L’idea, invece, che la produttività consista in una sorta di cottimo per le pratiche è molto radicata**. Specie se il lavoro richiesto sia rivolto al “recupero dell’arretrato”, indicato in maniera estremamente diffusa, nella PA, come addirittura “[buona prassi](https://www.lavoce.info/archives/24109/cosi-lefficienza-entra-in-tribunale/)” per progetti di performance”.

**Infatti, l’“innovativo” contratto collettivo regionale della Sicilia**, all’articolo 90, comma 4, stabilisce che le risorse destinate alla produttività

> […] sono utilizzate per l’attuazione di specifici progetti finalizzati all’incremento qualitativo e quantitativo dei servizi erogati alla collettività, per il recupero dell’arretrato corrente dei relativi carichi di lavoro nonché ai premi e trattamenti economici correlati alla performance organizzativa…

**Come dice, Titolare?** Comodo tenere il freno a mano, far insorgere arretrato e poi chiedere “bonus” per il recupero delle pratiche?

**Sta di fatto che l’inquilina di Palazzo Vidoni [si dichiara attonita](https://www.adnkronos.com/soldi/economia/2020/05/05/dadone-attonita-per-richieste-bonus-dipendenti-regione-sicilia_Xjvkx74FItid6oW1DENkDI.html?fbclid=IwAR38paC7HKmu9aJUxVtcHe5fBmrYZH6zOXOjdOQPknDAlXncobspkxnMqxg) per la vicenda siciliana**. E ha deciso di inviare l’Ispettorato del dipartimento della Funzione Pubblica per chiarimenti.

**Una buona notizia: l’Ispettorato viene mosso per attività realmente rilevanti**, si spera distogliendolo dall’occupazione alacremente svolta nei giorni scorsi, per chiedere conto e ragione alle amministrazioni che hanno posto in [ferie](https://phastidio.net/2020/04/17/la-paradossale-guerra-delle-ferie-nella-pa/) d’ufficio i dipendenti non utilizzabili in *smart working* ed in presenza.

**È auspicabile che l’Ispettorato tenga le antenne dritte anche rispetto ad altre [rivendicazioni](https://palermo.repubblica.it/politica/2020/05/05/news/regione_i_sindacati_8_mila_dipendenti_in_smart_working_ci_paghino_luce_e_telefono_-255731321/) che muovono sempre dalla Sicilia**, relativamente alle attività in smart working, tra le quali quella, immancabile, del “buono pasto”. Sul tema, il ministro Dadone ha già espresso “[dubbi](https://www.ilfattoquotidiano.it/2020/04/29/covid-dubbi-della-ministra-dadone-sui-buoni-pasto-a-dipendenti-pubblici-in-smart-working-difficile-riconoscere-il-ticket-non-presenti/5785256/)”. Come dice, Titolare? Forse sarebbero opportune certezze ed indicazioni chiare, non solo sull’improponibilità del buono pasto per chi lavora da casa e sulle regole della remunerazione della produttività? E aggiungono questi pixel: sarebbero necessari anche controlli preventivi di legittimità sui contratti.

**Anche perché la pancontrattualizzazione e sindacalizzazione di progetti legati alla produttività si scontra con le chiarissime previsioni della normativa**, la quale, correttamente, attribuisce **l’elaborazione ed approvazione di progetti ed obiettivi in via unilaterale al solo datore pubblico** e non prevede, tra le materie di contrattazione, la determinazione delle risorse da destinare allo scopo.

Foto di [Jana Schneider](https://pixabay.com/it/users/Geisteskerker-1410564/?utm_source=link-attribution&utm_medium=referral&utm_campaign=image&utm_content=2106924) da [Pixabay](https://pixabay.com/it/?utm_source=link-attribution&utm_medium=referral&utm_campaign=image&utm_content=2106924)

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