La "difficile" determinazione delle metriche di produttività nella PA ed i ritardi di negoziazione dei contratti di secondo livello, quelli che determinano l'incentivazione individuale, fanno in modo che le erogazioni presunte variabili e condizionate divengano fisse ed incondizionate. Alla fine, si ripiega sugli strumenti per tenere il personale entro le mura dell'ufficio.